La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia ha abierto 20 expedientes sancionadores por el cero energético que afectó a España y Portugal el 28 de abril de 2025. El procedimiento más relevante recae sobre Red Eléctrica como operador del sistema, al que la CNMC atribuye una infracción muy grave por poner en riesgo la seguridad del suministro. El expediente estudia posibles incumplimientos de cuatro de las funciones que la ley del sector eléctrico asigna al operador, recogidas en el artículo 64.25.
El resto de expedientes, calificados como graves, se distribuyen entre las principales compañías del sector. Endesa acumula cinco procedimientos, Naturgy otros cinco, tres de ellos correspondientes a Naturgy Ciclos Combinados y dos a Naturgy Generación. Iberdrola suma también cinco expedientes. Completan la lista la Asociación Nuclear Ascó-Vandellós II con dos expedientes, Repsol con uno y Bizkaia Electricidad con otro. En conjunto, los 20 procedimientos afectan de forma transversal a casi todo el mix de generación.
La CNMC inició tras el apagón varios expedientes informativos para analizar las circunstancias del incidente. Como resultado de esas investigaciones, el organismo detectó diversos indicios de incumplimiento de la normativa sectorial, algunos mantenidos durante periodos prolongados, que habrían afectado al funcionamiento del sistema eléctrico. Por ello ha incoado ahora los expedientes sancionadores para investigar formalmente esos indicios.
El regulador insiste en que estos procedimientos no implican por sí mismos la atribución del origen del apagón a las empresas afectadas. El informe concluye que el incidente tuvo un origen multifactorial, derivado de una serie de sucesos que desequilibraron progresivamente el sistema hasta provocar la desconexión. La causa inmediata fue una sobretensión que la red no pudo absorber.
La apertura de los expedientes no prejuzga el resultado final de la investigación. El procedimiento puede durar entre nueve y dieciocho meses, en función de la gravedad de la infracción. Durante la tramitación, las compañías podrán presentar alegaciones y proponer pruebas. El régimen sancionador contempla multas de hasta 60 millones de euros para las infracciones muy graves, además de posibles sanciones accesorias como la inhabilitación o la obligación de restituir perjuicios al sistema.
El apagón del 28 de abril de 2025 dejó sin suministro a gran parte de España y Portugal durante varias horas. Desde entonces, distintos informes han señalado fallos encadenados y márgenes insuficientes en el control de tensión. La CNMC ya había avanzado en su informe de recomendaciones la necesidad de reforzar la robustez del sistema y mejorar la coordinación entre agentes. Ahora da un paso más al señalar presuntas responsabilidades concretas y abrir la vía sancionadora.
